ФАС в СМИ: «Государственное регулирование рынка нефти и нефтепродуктов в Казахстане». Регулирование рынка нефти


Государственное регулирование нефтегазового сектора

     В рыночной  экономике основным регулятором  хозяйственных пропорций является  рынок. Государственное регулирование  играет вспомогательную роль. Оно  строится, на основе принципа  «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

     Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие — рынком, не совпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные функции.

     На этапе перехода к рынку роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически, стихийно.

     Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования. [3. С. 126-129]

 

Глава 2. Анализ государственного регулирования  нефтегазового сектора в                 России

 

    1. Характеристика нефтегазовой отрасли в России

 

     Нефть и газ - одна из основ российской экономики. В настоящее время нефтяной сектор топливно-энергетического комплекса России - один из наиболее устойчиво работающих. В 2005 г. наибольший рост зафиксирован в нефтяной промышленности - 17,8%. На его долю приходится более 16% произведенного ВВП России, четвертая часть налоговых и таможенных поступлений в бюджеты всех уровней, а также более трети поступающей в Россию валютной выручки. Такие высокие показатели связаны со значительным ресурсным и производственным потенциалом нефтяной отрасли.

     В недрах России сосредоточено около 13% разведанных запасов нефти. Эти ресурсы расположены в основном на суше (примерно 3/4). Примерно 60% приходится на долю Урала и Сибири, что создает потенциальные возможности экспорта как в западном, так и в восточном направлениях.

     В мировых объемах производства и экспорта нефти (включая газовый конденсат) доля России постоянно увеличивается и на настоящий момент составляет порядка 12%, что меньше доли лишь Саудовской Аравии. Экономика России потребляет менее трети добываемой нефти (включая продукты ее переработки).

     Однако последние  двадцать лет, были не лучшими в истории нефтегазового комплекса нашей страны. Темпы геологоразведочных, буровых работ, обновления оборудования сильно отставали от объемов нефтедобычи и экспорта сырьевых ресурсов. Все эти годы фактически «проедался» задел, созданный еще во время СССР. В ряде значимых компаний на волне приватизации к руководству пришли случайные люди, которых не волновало развитие отрасли. Параллельно разрушалась существовавшая ранее жесткая система государственного регулирования недропользования. [1. С. 115-116]

     Недостатки действующего законодательства позволили руководству нефтяных компаний использовать внутренние и внешние оффшоры, чтобы не платить в России налоги. Политика руководства ряда компаний напоминала поведение временщиков, основной задачей которых была варварская эксплуатация разведанных ранее месторождений, расширение экспорта сырьевых ресурсов через оффшорные структуры и последующая продажа компаний иностранцам.

     От благоприятной конъюнктуры мирового нефтяного рынка не получили должных финансовых поступлений не только российская культура, здравоохранение, образование, армия и флот, но и отрасли, непосредственно занятые техническим перевооружением нефтегазового комплекса. В частности, по итогам 2004 года, несмотря на необычайно высокие цены на нефть и рост доходов сырьевых компаний, наблюдалось снижение закупок нефтегазового оборудования.

     В ряде компаний идут процессы деградации, при которых все усилия направляются лишь на увеличение добычи (часто с нарушением режима эксплуатации) и экспорта сырья. Параллельно растет доля импортного оборудования и услуг в общем объеме заказов этих компаний.

     В целях предотвращения дальнейшей деградации сырьевых отраслей, Союз производителей нефтегазового оборудования предложил при подготовке новых лицензионных соглашений включать в них требования, обеспечивающие развитие предприятий нефтегазового комплекса на основе достижений российской промышленности. Требуется законодательно обязать все компании, разрабатывающие российские недра, использовать в основном отечественную продукцию и услуги.

     Сегодня основным условием сохранения и развития российского нефтегазового комплекса является государственное регулирование. Только государство может заставить недропользователей вкладывать средства не только в недвижимость, яхты и бензоколонки за рубежом, но и в закупку передовой отечественной техники и технологий.

     Нефтегазовый рынок России с точки зрения государственного регулирования рассматривается как составная часть топливно-энергетического комплекса со всеми внутренними взаимосвязями, и в качестве объекта исследования сочетает в себе различных по задачам участников – государство в лице уполномоченных органов, регулирующих и контролирующих ситуацию; организации, непосредственно осуществляющие производственную и коммерческую деятельность, формирующие предложение; потребители нефти и нефтепродуктов (топлива, энергии в широком понимании), определяющие спрос.

     Нефтегазовый комплекс  занимает особое место в национальной экономике – практически 80% всех энергоресурсов в России производится с использованием нефти и газа, он является фундаментом всей российской экономики, также как и в любой стране, стремящейся получить определенный эффект от возможностей добычи нефти, газа и их переработки. Важнейшие показатели функционирования топливно – энергетических рынков, в том числе нефти и нефтепродуктов, входят в систему национальных счетов и отражают место рынка

в формировании результативных показателей мирового и российского хозяйства.

     Нефтяная отрасль Российской Федерации в настоящее время производит 12-14% промышленной продукции, обеспечивает 17-18% доходов федерального бюджета и более 35% валютных поступлений, в то время как

в 1996 г. рынок нефтепродуктов обеспечивал около 6% бюджетных поступлений, в 1997 г. – 13%, в 1998 г. –16%, в 1997-1998 гг. – 22%, и в 1999 г. нефтяная промышленность обеспечила уже 25% валютных поступлений

страны. Кроме того, при всей сложности ситуации в нефтеперерабатывающей промышленности производство основных нефтепродуктов увеличилось за 1997-2007 гг., в частности автомобильного бензина – на 30,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 26,5%; дизельного топлива – на 43,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 30,5%; топочного мазута – на 1,2%, но за 2000-2006 гг. - на 23,0% с тенденцией к значительному снижению его потребления на внутреннем рынке России.

     Нефтяной комплекс России в 2007 г. обеспечил свыше 20,2% добавленной стоимости в ВВП, 49,7% экспорта страны и 40,7% налоговых поступлений в бюджетную систему с учетом таможенных платежей. Однако,

как и любая система, нефтяной комплекс России постоянно развивается и  в рыночных условиях одной их приоритетных задач является увеличение производства высококачественных конкурентных нефтепродуктов при

сокращении производства топочного  мазута и поставок нефтепродуктов на экспорт.

     Для газовой отрасли в современной обстановке характерен высокий уровень динамичного и устойчивого развития, о чем свидетельствуют значения технико-экономических показателей. В частности, при росте добычи газа ОАО «Газпром» за 2000-2007 гг. всего на 4,85%, рыночная капитализация компании увеличилась с 7,94 млрд. долларов в 2000 г. до 259,0 млрд. долларов в 2007 г., то есть в 32,6 раза, что выдвинуло её в мировом хозяйстве в лидеры по различным показателям.

     Всего на начало 2008 г. в России зарегистрировано 16100 предприятий и организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых, из них 6500 (или 43,5%) – непосредственно добычей топливно-энергетических ископаемых, при этом 81,4% находятся в частной собственности. Добычу нефти в стране осуществляют более 150 компаний, из которых 10 вертикально-интегрированных нефтедобывающих холдингов, включая ОАО

«Газпром», обеспечивают около 92,5% всего объема добычи. Кроме  того, в России в 2008 г. производством кокса и нефтепродуктов занимались 2700 предприятий и организаций, 88,9% которых имеют частную форму

собственности, примерно 955 организаций – действующие. В сфере транспорта нефти и нефтепродуктов свыше 95% приходится на деятельность государственной компании ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» (а с 2007-2008 гг. и транспортом нефтепродуктов), в газовой отрасли также монополистом является ОАО «Газпром», 50,002% акций которого контролируется государством, в том числе 38,373% Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, 10,740% - ОАО «Роснефтегаз» и 0,889% - ОАО «Росгазификация».

     На рынке нефти и нефтепродуктов предложение товаров осуществляется крупными нефтяными компаниями, которые сформировались в результате неоднократных слияний, поглощений, раздела и т.д.: ОАО НК «Роснефть», ОАО НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз», НК «ТНК-ВР», ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Татнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ОАО «РуссНефть», ОАО «Газпром», в том числе ОАО «Газпром нефть», а также рядом независимых нефтеперерабатывающих заводов и компаний. В той или иной степени в акционерном капитале каждой из них присутствует пакет акций, контролируемый либо федеральными органами власти, либо региональными. Данные компании стали образовываться в 1990-х годах, когда Министерство нефтяной промышленности России провело реформирование отрасли на фоне структурных преобразований в экономике страны. Постепенно государственное регулирование экономики и нефтегазового рынка снижало степень своего влияния в пользу рыночных методов регулирования нефтегазовой отрасли. Однако, в условиях кризиса финансовой системы 2008 года, роль государств в мировой и национальных экономиках возросла, особенно в отношении государственной поддержки крупных коммерческих организаций и банков, чей размер капиталов наиболее зависим от колебаний фондовых и сырьевых рынков. [5]

     Фактически государственное регулирование рынка – это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется с целью организации процессов, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов. Государственное регулирование реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику. Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов (государственные закупки, инвестиции), экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику. При этом эффективность государственного регулирования нефтегазового рынка зависит от степени монополизации и необходимости реализации структурных реформ; территориально-географических особенностей страны и ее экономики;

степени зависимости  бюджета и внешнеторгового баланса страны от нефтегазовой отрасли и других. В то же время эффективность функционирования рынка зависит от таких явлений, как структура экономики, ее масштаб, уровень ВВП на душу населения, состояние технико-технологических схем, плотность инфраструктуры, квалификационный состав трудовых ресурсов, устойчивость организационной системы и других.

     Растущие потребности экономики и населения в перспективе требуют значительных инвестиционных потоков, обеспечить которые за счет средств консолидированных бюджетов или собственных средств нефтегазовых компаний не всегда представляется возможным, особенно при поиске, разведке, разработке и эксплуатации новых нефтегазоносных провинций в труднодоступных, стратегически важных и оспариваемых другими странами регионах. Одним из вариантов выхода в данных обстоятельствах является сотрудничество, либо партнёрство нескольких нефтегазовых компаний (в том числе на международном уровне), либо при поддержке или непосредственном долевом участии государства в лице уполномоченных представителей в различных проектах. При этом системы бухгалтерского учета в коммерческих организациях и бюджетного учета в учреждениях сопоставимы и согласованы.

     Экономический эффект развития нефтегазового сектора в условиях глобализации определяется не только и не столько количественным ростом комплекса в целом и составляющих его отраслей, сколько воздействием этой сферы на технико-технологическую структуру экономики, научно-технический прогресс, рост производительности общественного труда и качество жизни человека.

stud24.ru

Регулирование рынка нефтепродуктов: уроки для России

К ЧЕМУ ВЕДЕТ НАЛОГОВЫЙ МАНЕВР?

К ЧЕМУ ВЕДЕТ НАЛОГОВЫЙ МАНЕВР? АНТОН РУБЦОВ Директор по развитию бизнеса VYGON Consulting СЕРГЕЙ ЕЖОВ Д.э.н., главный экономист VYGON Consulting БНМ сохраняет высокую таможенную субсидию, используемую

Подробнее

«ЦЕНЫ НА БЕНЗИН» Москва, 2015 г.

«ЦЕНЫ НА БЕНЗИН» Автор: профессор кафедры государственного финансового контроля, бухгалтерского учета и аудита, д.э.н., профессор Чайковская Любовь Александровна Москва, 2015 г. Введение Россия относится

Подробнее

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ Д-р экон. наук Л. М. Бадалов Л. Х. Умарова ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ТЭК В статье анализируется международная и

Подробнее

ВАЛЮТНЫЕ «ВОЙНЫ» В ЭКОНОМИКЕ

Автор: Рубанов Владислав Владимирович ученик 11 «А» класса Руководитель: Саулова Анастасия Владимировна учитель МБОУ Гимназия 3 г. Казань, Республика Татарстан ВАЛЮТНЫЕ «ВОЙНЫ» В ЭКОНОМИКЕ Аннотация: в

Подробнее

Торговля газом Управление рисками

Торговля газом Управление рисками Торговля газом в Европе Основной механизм ценообразования - определение контрактной цены на основе стоимости замещения газа иными топливами в конечном потреблении (мазут,

Подробнее

Обзор российского рынка нефтепродуктов

Обзор российского рынка нефтепродуктов www.na-atr.ru Обзор товарного рынка нефтепродуктов Доброе слово и падение экспортного паритета лучше, чем просто доброе слово Негативное влияние налогового маневра,

Подробнее

11 Государственные и частные предприятия Тенденция роста государственных бюджетов Усиление экономической роли государства в ХХ в. характерно практически для всех стран мира. Об этом свидетельствует, в

Подробнее

Такова объективная реальность

Такова объективная реальность Виталий Протасов, младший эксперт департамента энергетики Газпром оказался в худшем положении по сравнению с другими поставщиками природного газа в Европу. Попробуем понять,

Подробнее

Аналитический обзор. «Карта рынка» 71,

Аналитический обзор «Карта рынка» 71, 13.04 19.04.2015 Аналитический обзор «Карта рынка» Профессиональные управляющие инвестиционного холдинга «ФИНАМ» ежедневно анализируют текущую рыночную ситуацию, проводят

Подробнее

1. Резюме

Оглавление 1. Резюме...................................................................................11 1.1. Введение............................................................................11 1.2.

Подробнее

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь 06.05.2011 574/12 КОНЦЕПЦИЯ управления валовым внешним долгом Республики Беларусь ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Подробнее

òî íóæíî çíàòü î áèçíåñ-ïëàíàõ

1 òî íóæíî çíàòü î áèçíåñ-ïëàíàõ Бизнес-план представляет собой документ, в котором вы описываете определенную бизнес-идею и возможные пути ее реализации. В первую очередь бизнес-план нужен именно для

Подробнее

1. ВВЕДЕНИЕ В ЛОГИСТИКУ

1. ВВЕДЕНИЕ В ЛОГИСТИКУ 1.1. СПЕЦИФИКА ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПОДХОДА Исторически логистика развивалась как военная дисциплина. Термин логистика стал известен с IX века нашей эры в Византии. С момента появления

Подробнее

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД В заключительном заявлении излагаются предварительные выводы персонала МВФ по завершении официального визита сотрудников МВФ (или «миссии»), в большинстве случаев в страну-член

Подробнее

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ

ДАТА И МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ =ДАТА ФОРУМА = 11 июня 2015 года =МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ = г. Курск Спортивно-концертный комплекс ул. Энгельса, 140 б УЧАСТНИКИ ФОРУМА Количество участников 700 человек =СОСТАВ УЧАСТНИКОВ=

Подробнее

Кафедра экономики и предпринимательства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Подробнее

Пояснительная записка

Пояснительная записка Настоящая рабочая программа по экономике разработана на основе Областной программы экономического образования школьников (5-11 классы)» (Симонов И.А., Лукьянова Р.С., Плетенева О.В.НГЦ,

Подробнее

Обзор рынка зерна по сост. на

Обзор рынка зерна по сост. на 26.01.16 Мировые цены. Фьючерсные цены на зерновые на основных мировых биржах в конце прошлой недели смогли, наконец, сделать небольшой перерыв в своем падении, провожающемся

Подробнее

ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ Т. И. Демиденко 1 младший научный сотрудник Научно-исследовательского института Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Подробнее

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В КНИЖНОМ ДЕЛЕ

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет УПИ» А. Л. Анисимов, К. Б. Позднякова ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В КНИЖНОМ ДЕЛЕ Учебное электронное текстовое издание

Подробнее

docplayer.ru

2.2.2. Государственное регулирование экспорта нефти и газа.

Государственное регулирование экспорта нефти и газа осуществляется в соответствии с постановлением правительства РСФСР от 15 ноября 1991 года №7 «О регулировании поставок нефти и продуктов ее переработки за пределы РСФСР» (действующая редакция от 15.09.97) и указом президента Российской Федерации «Об упорядочении экспорта природного газа» (в ред. Указа Президента РФ от 16.05.97 N 491).

В целях усиления контроля за вывозом энергоресурсов Государственный таможенный комитет Российской Федерации приказом от 10 ноября 1994 года №576 утвердил «Положение об энергетической таможне». Энергетическая таможня осуществляет контроль за таможенным оформлением товаров в соответствии с Приказом от 30 ноября 1995 года «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом». На энергетическую таможню возложены обязательства по декларированию товаров и валютному контролю. Задача валютного контроля за экспорт нефти и газового конденсата является одной из наиболее важных, т.к. 70% валютной выручки экспортеры обязаны продать государству по курсу ЦБРФ на момент поступления средств на счет экспортера.

Министерство экономики и финансов и Министерство топлива и энергетики формирует и распределяет генеральные квоты на экспорт нефти (включая квоты на доступ к основным нефтегазопроводам, по котором осуществляется экспорт энергоресурсов за пределы РФ) и продуктов ее переработки с выдачей их только производителям этой продукции, за исключением поставок на экспорт для республиканских государственных нужд.

Важной формой регулирования экспорта нефти и газа за пределы Российской Федерации является и ставка акциза. В соответствии с Федеральным законом «Об акцизах» ставка акциза для всех предприятий была единой. Для более эффективного регулирования экспорта Правительство РФ 15 января 1997 года приняло постановление «Об установлении дифференцированных ставок акциза на нефть, добываемую на территории Российской Федерации». В соответствии с данным постановлением при экспорте по решениям Правительства Российской Федерации нефти и газового конденсата организациями, закупающими нефть и газовый конденсат у нефтедобывающих предприятий по внутренним ценам российского рынка, взимание акциза таможенными органами производится по установленной для соответствующего нефтедобывающего предприятия ставке акциза.

27 февраля 1998 года Министерство топлива и энергетики Российской Федерации приняло приказ «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт». В целях повышения эффективности экспорта российской нефти, совершенствования организации государственного контроля при планировании экспорта и повышения ответственности работников центрального аппарата Министерства и нефтедобывающих организаций и предприятий топливно - энергетического комплекса с 1 марта 1998 г. вводится новый порядок разработки, движения и утверждения документов, касающихся поставок нефтяногосырья за пределы таможенной территории Российской Федерации, утвержденный Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 27 февраля 1998 г. В соответствии с данным приказом начата работа по совершенствованию координации поставок нефти по экспортным направлениям и подготовка предложения по организации работы координаторов экспортных направлений с учетом изменения транспортных схем экспорта, структуры нефтяных компаний ТЭК и условий рынка сбыта российской нефти.

Некоторые нефтяные компании России после введения с 1 июля новых правил по доступу к экспортной трубе, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15 июня N599, могут прекратить свое существование, заявил вице-президент группы РОСПРОМ-ЮКОС Александр Самусев13. В случае отлучения от трубы нефтедобывающих организаций, имеющих недоимку по налоговым платежам в федеральный бюджет, для них практически не останется возможности решать свои проблемы, в частности выплату зарплаты, так как никаких заемных средств им в этой ситуации никто не предоставит.

В настоящее время экспорт нефти и нефтепродуктов для российских нефтяных компаний является вынужденной мерой, но практически единственной возможностью получения реальных денег, на внутреннем рынке только 10-15 процентов платежей за поставки осуществляется «живыми» деньгами. При дальнейшем сохранении сложившейся ситуации на нефтяном рынке (падение цен на нефть в два раза, до 8-9 долларов за баррель) и без принятия правительством позитивных шагов в сторону ТЭК экспорт нефти станет убыточным для всех.

2.2.3. Основные рынки сбыта российской нефти и газа.

Европа не в состоянии полностью обеспечить свои потребности в природном газе за счет собственных источников. Дефицит газа в Германии, Франции, Италии составляет более 50% и в значительной мере покрывается поставками ОАО «Газпром». Российский газ, разведанные запасы которого составляют 48 трлн. куб. м., имеет более низкую себестоимость, чем сырье из Алжира и Ближнего Востока, которое доставляется в Западную Европу в сжиженном состоянии танкерами. В целом около 40% потребностей Западной Европы покрывается за счет импорта. Доля России (ОАО «Газпром») в западноевропейском импорте – 47%, Алжира – 29 %14. Самый серьезный потенциальный конкурент России в торговле газом на континенте – Норвегия. Крупнейшим на сегодняшний момент проектом «Газпрома» по увеличению поставок газа за рубеж является строительство трубопроводной системы «Ямал-Европа». Страны Восточной и Центральной Европы являются для России также важными рынками сбыта энергоносителей и источниками получения свободно конвертируемой валюты. На долю топливно-энергетических ресурсов приходиться 78% российского экспорта в этот регион, здесь потребляется около 35% экспортируемого в дальнее зарубежье российского газа.15 В наибольшей степени от ввоза энергоносителей зависят Словакия, Болгария, Венгрия. По объему экспорта газа в страны ЦВЕ Россия превысила максимальный уровень докризисных лет. Более 30% общего объема газа экспортируется из России в счет участия стран ЦВЕ в освоении и обустройстве газовых месторождений на территории бывшего Советского Союза, а так же для оплаты транзита по их территории в Западную Европу, Грецию, Турцию, государства бывшей Югославии. Поставки российского газа по существу являлись безальтернативными для всех стран ЦВЕ.

Основные рынки сбыта российской нефти – это Великобритания и Ирландия (четверть экспорта в дальнее зарубежье), Восточная Европа (доля РФ в импорте нефти Болгарии составляет примерно 90%, Польши 40-50%)16, Средиземноморье (Италия, Греция, Кипр, Турция), «материковые страны» Западной Европы (Австрия, Швейцария, Нидерланды, Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Лихтенштейн – от 18 до 20%) США и Канада – 7%.17

Девяносто пять процентов российской нефти транспортируется по трубопроводам компании «Транснефть». Небольшое количество нефти перевозится по железной дороге, в основном на нефтеперерабатывающие заводы на Дальнем Востоке. По нефтепроводу «Дружба» нефть поставляется в Венгрию, Словакию, Чехию, Польшу, Восточную Германию, а так же в порт Вентспилс (Латвия). Распад СССР осложнил использование «Дружбы» вследствие появления дополнительных рисков для продавцов и покупателей нефти. Российским экспортерам приходится теперь договариваться о транзите с Украиной и Беларусью. В последние годы загрузка «Дружбы» составляет 50% проектной. В связи с этим появилась возможность поставлять дополнительное количество российской нефти в Западную Европу, в частности в Германию и Австрию. В настоящее время Россия предпринимает усилия диверсифицировать пути поставок нефти за рубеж. С распадом Советского Союза Россия так же потеряла пять из восьми портов на Балтике, которые являлись важными путями транспортировки российской нефти. Только 10% добываемой в России нефти проходит через отечественные бухты. В результате Россия недополучает от экспорта (в счет сборов на территориях других государств) до 1,5 млрд. долларов ежегодно18.

Страны ЦВЕ и Западной Европы принимают меры по уменьшению доли России в импорте энергоносителей. Стремление этих стран диверсифицировать импорт топлива по политическим соображениям продиктовано и желанием усилить надежность своего энергообеспечения, дистанцироваться от политически и экономически нестабильных партнеров в лице России и Украины. Практикуемые последней «заимствования» нефти и газа из трубопроводов, проходящих по ее территории, неоднократно приводили к перебоям российских поставок нефтегазового сырья. Перспектива разработки и расширения рынков сбыта российской нефти и газа рассмотрена в главе 3.

studfiles.net

Россия и цены на мировом рынке нефти

ВПЕРВЫЕ ДЕЙСТВУЯ ВМЕСТЕ С ОПЕК, МЫ ПОТЕРЯЛИ НЕ МЕНЕЕ 270 МИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ

В первом квартале 2002 г. Россия впервые участвовала в регулировании цен на нефть на мировом рынке совместно с ОПЕК, Норвегией, Мексикой, Оманом и Анголой. В результате цены выросли с 18 до $26 за баррель и российские нефтедобывающие компании получили от экспорта дополнительно $1,15 миллиарда. Однако одновременно в 2–3 раза упали цены на нефть на внутреннем рынке и на рынках Украины и Беларуси, из-за чего наши компании потеряли $1,42 млрд. Таким образом, ограничение экспорта принесло им убыток в $270 млн, а государство потеряло налоги, которые должны были быть уплачены с этой суммы.

Розничные цены на бензин и дизельное топливо почти не изменились, значит, вся прибыль от падения цен на нефть на внутреннем рынке досталась владельцам сбытовых сетей. Государство частично компенсирует сокращение налогов от нефтедобывающих компаний за счет налогов от нефтеперерабатывающих заводов, но никто не компенсирует потери самим нефтедобывающим компаниям. Это означает уменьшение инвестиций и последующее сокращение добычи нефти в России.

Первый опыт ограничения экспорта российской нефти показал, что такое прямое регулирование цен на мировом рынке противоречит интересам нашей страны. Сейчас началось новое падение цен на нефтяном рынке мира, что может еще больше усугубить положение. Россия не должна отказываться от участия в регулировании, но мы обязаны разработать механизмы воздействия, отвечающие национальным интересам.

ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА – СТАБИЛЬНОСТЬ

К низким ценам на нефть экономика России может адаптироваться, но к резкому падению – нет. 1998 г. показал, что резкое падение цен на нефть на мировом рынке способно вызвать экономический и политический кризис в нашей стране. Стало очевидно, что необходимо снизить ее зависимость от колебаний этих цен, а следовательно – уменьшить значимость экспорта нефти для экономики России. К сожалению, в ближайшие годы добиться такого положения невозможно. Поэтому первостепенная наша задача – стабилизация цен на нефть.

Главная проблема мирового рынка нефти не низкие цены, а их резкие колебания. Если цены падают постепенно, то к ним можно приспособиться, однако крутое падение одним ударом ломает сложившиеся отношения между партнерами по добыче нефти и разрушает производство. Резкие скачки цен возможны на рынке, где единственным регулятором является соотношение спроса и предложения. В течение нескольких десятилетий дополнительным регулятором цен на мировом рынке нефти была Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), но в последние годы она перестала справляться с этой задачей.

Колебания цен на мировом рынке нефти за последние десять лет показаны на рис. 1. Из графика видно, что период колебаний цен сократился, а амплитуда выросла. Это значит, что в течение десятилетия на мировом рынке нефти появился новый дестабилизирующий фактор, влияние которого постепенно росло. Этот фактор – неконтролируемый рост экспорта нефти из России, Казахстана и других стран – экспортеров нефти, не входящих в ОПЕК.

Рис.1

Глядя на график, приведенный на рис. 1, можно предположить, что если бы не было соглашения между ОПЕК и пятью главными независимыми экспортерами нефти, то цена на нее к марту 2002 г. упала бы ниже $10 за баррель.

11 стран ОПЕК добывают 1,299 млрд т, а 11 стран независимых экспортеров нефти – 1,075 млрд т нефти в год. При этом добыча нефти в Саудовской Аравии составляет 383 млн т в год, а в России – 356 млн т. Все данные – сумма добычи за 12 месяцев с апреля 2001 по март 2002 г. – подробно отражены в таблице.

Распределение добычи между главными экспортерами нефти

По сумме экспорта нефти и нефтепродуктов Россия сейчас занимает второе место в мире после Саудовской Аравии и превосходит Иран – вторую по экспортному потенциалу страну ОПЕК. Таким образом, позиции экспортеров ОПЕК и не-ОПЕК на мировом рынке нефти близки и именно потому только совместными усилиями они могут регулировать уровень предложения. Однако это не отменяет того факта, что требуется ревизия старых механизмов регулирования и создание новых и что Россия не готова к искусственному ограничению своего нефтяного экспорта.

ОПЫТ ПЕРВОГО КВАРТАЛА 2002 ГОДА

Почему Россия пока не может квотировать экспорт нефти?

По договоренности ОПЕК с пятью странами – независимыми экспортерами нефти последние взяли на себя обязательство в первом квартале 2002 г. вместе снизить экспорт на 462,5 тыс. баррелей в сутки (63,4 тыс. т/сут). На долю России в этом объеме приходилось 150 тыс. баррелей в сутки (20,5 тыс.т/сут). При выполнении этого условия ОПЕК должны были снизить свою добычу на 1,5 млн баррелей в сутки (205,5 тыс.т/сут).

В пересчете на квартал независимые экспортеры обязались совместно сократить экспорт на 5,7 млн. т. Для Норвегии, Мексики, Омана и Анголы это однозначно означало снижение добычи, поэтому для них, как и для стран ОПЕК, была установлена квота на добычу. Россия поставляет на внутренний рынок более 56% добываемой нефти, и этот рынок растет, поэтому для нее была установлена квота не на добычу, а на экспорт нефти.

Как обычно, все страны ОПЕК не соблюдали соглашение полностью, но хоть как-то на него отреагировали. Фактически за квартал они уменьшили добычу на 10,8 млн т вместо 18,5 млн т по отношению к базовой добыче, установленной в ноябре 2000 г., то есть выполнили свои обязательства в среднем на 60 процентов.

Россия должна была снизить экспорт нефти на 1,8 млн т за квартал по отношению к уровню октября 2001 г. и в основном выполнила свои обязательства несмотря на рост добычи. Норвегия уменьшила добычу за три месяца на 3,2 млн т против снижения в 1,5 млн т, которое могло бы быть установлено ей пропорционально добыче. Это было продиктовано не только стремлением стабилизировать рынок, но и требованиями соблюдения режима разработки месторождений. Мексика и Оман немного уменьшили добычу, но не до установленного уровня. Ангола полностью нарушила соглашение и продолжала увеличивать добычу. В сумме, благодаря Норвегии, пять независимых экспортеров выполнили свои обязательства на 80%, что лучше показателя ОПЕК.

Рис.2

Фактическая динамика изменения добычи нефти тремя главными группами производителей в мире приведена на рис. 2. Из графиков видно, что с точки зрения ОПЕК соглашение между ОПЕК и пятью независимыми экспортерами благотворно повлияло на распределение добычи в мире. Наконец независимые экспортеры нефти остановили свое наступление на рынок и даже несколько сократили добычу.

Главным положительным результатом выполнения соглашения стал рост цен на нефть на мировом рынке. Как видно из рис. 3, цены выросли с $18 за баррель в январе 2002 г. до $26 за баррель в конце марта 2002 г. После окончания действия соглашения стороны не заявили о его продлении, что немедленно вызвало падение цен на нефть. И только эмбарго Ирака на экспорт нефти, объявленное 8 апреля, на время вернуло цены на прежний уровень. После отмены эмбарго Ираком 8 мая цены опять стали падать. Очевидно, что и дальше придется регулировать поставки нефти на мировой рынок, поэтому необходимо оценить все последствия сокращения экспорта нефти из России в первом квартале 2002 года.

Рис.3

Рис.4

С одной стороны, сокращение экспорта нефти из России на 5% было компенсировано ростом цен на 44% и принесло прибыль, которую можно оценить минимум, как уже отмечалось, в $1,15 млрд, если не учитывать, что цена могла упасть ниже $18 за баррель.

С другой стороны, ограничение экспорта нефти вызвало ее избыток на внутреннем рынке и падение цен почти в три раза, как это видно на рис. 4. Кроме того, в два раза упали цены на нефть на рынках Украины и Беларуси. Эти рынки работают в одном режиме с внутренним рынком России, так как основные мощности украинских НПЗ контролируются российскими нефтяными компаниями, а Беларусь имеет единое с Россией таможенное пространство.

На рис. 5 показана структура рынка сбыта российской нефти в 1-м квартале 2002 г. Внутренний нефтяной рынок составляет 29% от общих поставок на НПЗ России, так как остальная нефть поставляется внутри вертикально-интегрированных компаний (ВИНК) и при оценке потерь от падения цен не учитывается. Имея эти данные, можно оценить потери нефтедобывающих компаний от падения цен на нефть на внутреннем рынке России, рынках Украины и Беларуси.

Рис.5

Простой расчет показывает, что российские продавцы нефти потеряли из-за падения цен на внутреннем рынке $990 млн, на Украине – $230 млн, на НПЗ Беларуси – $200 миллионов.

Больше всех пострадали малые и средние нефтедобывающие компании. Они понесли значительные финансовые потери, так как в первом квартале 2002 г. цены на внутреннем рынке опускались ниже себестоимости добычи. Сами компании не в состоянии принять меры для стабилизации нефтяного рынка, это прямая обязанность государства, но оно не предприняло никаких соответствующих шагов. В результате в конце марта нефтедобывающие компании провели специальное совещание и обратились к президенту России с открытым письмом, где просили дать указание правительству принять меры по стабилизации внутреннего рынка нефти.

Понесли убытки и вертикально-интегрированные компании (ВИНК), добывающие больше нефти, чем им нужно для переработки и экспорта, – в первую очередь ЛУКОЙЛ, ТНК, Татнефть, Сургутнефтегаз и Газпром. Однако им проще адаптироваться к временному перепроизводству нефти, так как в их руках резервуарный парк промыслов и нефтеперерабатывающих заводов.

Естественно, от падения цен на нефть на внутреннем рынке пострадали не все. Розничные цены на нефтепродукты практически не изменились, поэтому независимые нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) получили значительную дополнительную прибыль. Вертикально-интегрированные нефтяные компании, которые перерабатывают всю свою нефть и покупают дополнительные объемы у других компаний, также выиграли.

Российское государство понесло убытки, не получив налоги, которые должны были заплатить нефтедобывающие компании с потерянных ими $270 млн. Государственный ущерб будет компенсирован налогами с дополнительной прибыли нефтеперерабатывающих заводов далеко не полностью, так как почти все заводы принадлежат ВИНК, а сумма налогов ВИНК стабильна и не зависит от конъюнктуры нефтяного рынка.

Серьезной потерей для России является сокращение инвестиций в добычу нефти малыми и средними нефтедобывающими компаниями из-за понесенных ими убытков. В перспективе это может привести к снижению добычи нефти в нашей стране, что противоречит ее национальным интересам, зато полностью соответствует национальным интересам стран ОПЕК. Поэтому можно ожидать новое давление на Россию со стороны ОПЕК, для того чтобы она продолжала участвовать в ограничении поставок нефти на мировой рынок.

Несмотря на первую неудачу, нельзя в принципе отказаться от участия в регулировании мирового рынка нефти. Просто необходимо признать, что Россия – не Саудовская Аравия и ее участие – сложная экономическая и технологическая задача. Сначала нужно решить задачу защиты всех секторов нефтяного рынка России от кризиса и только потом заключать соглашения об ограничении экспорта нефти.

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВОГО НЕФТЯНОГО РЫНКА, ПРИЕМЛЕМЫЕ ДЛЯ РОССИИ

У России имеются объективные причины, из-за которых она не может пока предложить простой и эффективный метод управления своими поставками нефти на мировой рынок.

Наше государство не может остановить рост добычи нефти, так как в настоящее время это один из главных источников финансирования государственного бюджета и инвестиций в развитие других отраслей промышленности. Кроме того, Россия рассчитывает на экономический подъем, который потребует больших объемов поставок нефти и газа на внутренний рынок.

Из-за сложных климатических и горно-геологических условий отечественные нефтяные компании не могут останавливать эксплуатационные скважины, а затем оперативно снова вводить их в эксплуатацию. Расконсервация скважин, остановленных на период от нескольких месяцев до полутора лет, в России требует дорогостоящих процедур, а иногда вообще невозможна. Поэтому оперативное сокращение добычи нефти в нашей стране приведет к спаду добычи на годы, сокращению инвестиций и к потере рынков сбыта.

Россия связана долгосрочными обязательствами по поставке нефти и нефтепродуктов для покрытия кредитов, полученных нефтяными компаниями и государством. В этих условиях уменьшение добычи опасно для сохранения финансовой стабильности.

Внутренний рынок еще более уязвим, чем мировой рынок. Даже избыток нефти в 2% способен привести к падению цен на внутреннем рынке в 3 раза за 2 месяца.

И все же Россия обязана участвовать в регулировании мирового рынка нефти, так как она является одним из главных поставщиков этого сырья в мире и ее экономика сильно зависит от мировых цен на нефть. Из-за существующих ограничений нам нужно разработать и комплексно применять широкий набор механизмов регулирования цен на нефть на внутреннем и внешнем рынках. Только постоянный мониторинг рынков сбыта и немедленное реагирование на изменения рыночной ситуации могут принести успех.

Простейшим и самым дешевым методом регулирования нефтяного рынка является управление общественным мнением участников рынка. В качестве инструмента управления хорошо зарекомендовала себя торговля контрактами на поставку нефти на нефтяных биржах мира. Россия должна сформировать собственную биржу, где будут котироваться контракты на поставку российской нефти, и обеспечить котировку этих контрактов на Лондонской и Нью-Йоркской нефтяных биржах.

Еще одним инструментом управления общественным мнением торговцев нефтью являются выступления наиболее авторитетных лиц государства в средствах массовой информации. Необходима тщательная дозировка информации и координация сбросов информации с другими мерами по регулированию рынка.

К сожалению, управление общественным мнением нефтяников не может дать длительного и значительного результата в изменении цен на нефть. Без одновременного изменения соотношения спроса и предложения эти меры способны привести к изменению цен на 2–3 дня и по своему действию напоминают укол реаниматора, а не серьезный курс лечения.

Серьезным долговременным механизмом стабилизации цен на нефть может стать постоянно действующее соглашение между странами ОПЕК и независимыми экспортерами нефти о регулировании поставок нефти на мировой рынок. Однако условия, на которых наша страна может участвовать в таком соглашении, довольно сложны. Квота России на экспорт нефти должна определяться таким образом, чтобы сокращение экспорта не вызывало дестабилизации внутреннего рынка, нарушения международных обязательств страны и технологии работы объектов нефтедобывающего комплекса. Уменьшение экспорта нефти возможно только в обоснованно допустимых объемах.

Для того чтобы Россия могла реально участвовать в ограничении поставок нефти на мировой рынок она должна иметь склад, где будет накапливаться избыток нефти. На основании опыта первого квартала 2002 г. можно утверждать, что при снижении экспорта нефти из нашей страны на 150 тыс. бар/сутки весь избыток этого сырья составил 1,85 млн т. Если бы Россия поместила всю эту нефть на склад, то при плотности нефти 0,865 т/м³ понадобились бы резервуары емкостью 2 млн кубометров.

Кстати, Транснефть располагает резервуарным парком в 10 млн м³, и при грамотном планировании снижения экспорта в первом квартале государство могло бы скупить избыточную нефть на внутреннем рынке, разместить в резервуарах и продать в апреле по высокой цене на мировом рынке. Правительство США постоянно осуществляет такие операции со стратегическим нефтяным резервом и зарабатывает на этом сотни миллионов долларов в год.

Для преодоления последнего падения мировых цен на нефть страны ОПЕК были вынуждены ограничивать экспорт в течение полутора лет. При координации объемов экспорта нефти из России с ОПЕК и независимыми экспортерами нефти среднее снижение экспорта нефти из нашей страны может составлять около 150 тыс. бар/сутки. Поэтому при ограничении экспорта в течение полутора лет для России достаточен нефтяной склад объемом 13–15 млн м³. У нас есть удобно расположенные заброшенные горные выработки, которые могут выполнять роль такого склада.

Идеальное для России решение – это увеличение количества НПЗ и расширение сбытовых сетей за пределами страны, полностью ориентированных на переработку российской нефти и находящихся в собственности российских компаний. Этот процесс уже идет. С 2001 г. нефтеперерабатывающий комплекс Украины прочно ориентирован на российскую нефть. Появились первые НПЗ в Европе, контролируемые российскими ВИНК.

Всесторонне взвешенное решение проблемы ценовой стабилизации на мировом нефтяном рынке должно учитывать, что долгий период высоких цен на нефть ведет к экономическому спаду в США, Японии, Германии и других странах, являющихся главными покупателями нефти. В результате падает спрос на нефть и для сохранения приемлемых цен экспортеры вынуждены ограничивать предложение. Решением проблемы может быть заключение соглашения между крупнейшими экспортерами и импортерами нефти о коридоре цен, обеспечивающем и тем и другим нормальное экономическое развитие. Судя по всему, этот коридор должен быть в пределах от 20 до $25 за баррель.

Кропотливая работа по выбору и комплексному применению различных механизмов стабилизации цен на нефть требует в первую очередь постоянного анализа полной, свежей и надежной информации о российском и мировом рынках нефти. Поэтому для России сейчас главное – мониторинг рынка нефти и нефтепродуктов. При всей кажущейся открытости мирового нефтяного рынка многие данные о нем или вообще не публикуются, или рассеяны по малодоступным источникам. Нет надежного источника оперативной информации по нефтегазовому комплексу бывших республик СССР и стран Восточной Европы. Россия наиболее заинтересована в этой информации, так как для нее это один из главных рынков сбыта нефти и газа, имеющий огромный потенциал роста. Однако работа по сбору и анализу такой информации в нашей стране не ведется.

Первый опыт регулирования цен на мировом рынке нефти совместно с ОПЕК и другими экспортерами показал, что Россия не готова к этой сложной акции. Нет специалистов, способных спланировать такую операцию, нет государственного института, который мог бы собрать компетентных специалистов, если бы они нашлись, и профинансировать их работу, нет источника финансирования, нет достаточной информационной базы. Кроме того, у высшего руководства, похоже, нет желания прислушиваться к рекомендациям «посторонних» в этом деликатном и денежном вопросе. Поэтому получается, что Россия обречена в ближайшее время снова понести убытки или из-за падения цен на нефть на мировом рынке, или из-за неумелого сотрудничества с ОПЕК по регулированию поставок нефти.

shafranik.ru

ФАС России | «Государственное регулирование рынка нефти и нефтепродуктов в Казахстане»

Источник: Oilexpert

Корреспондент: Мажит Тулеубекович, мы бы хотели более подробно узнать о ситуации и перспективах нефтяного сектора Казахстана.

Есенбаев М.Т.: Нефтяная отрасль на сегодняшний день является базой для устойчивого развития экономики Казахстана. Созданный в 2000 году Национальный фонд Казахстана, основными целями которого являются накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости от воздействия неблагоприятных внешних факторов, формируется в основном за счет поступлений от экспортной реализации нефти и нефтепродуктов. По подтвержденным запасам нефти Казахстан входит в число 15 ведущих стран мира. Дальнейшему наращиванию ресурсного потенциала нефтегазовой отрасли Казахстана будет способствовать проводимое республикой широкомасштабное изучение участков недр в акватории Каспийского и Аральского морей. В настоящее время в Казахстане добывается свыше 80 млн. тонн нефти ежегодно. Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора и т.д. Производственная мощность трех основных НПЗ Республики не позволяет производить нефтепродукты в объемах необходимых для покрытия внутреннего рынка. Около 90% добываемого сырья экспортируется за границу. В то же время один процессинговых центров был построен с ориентацией на переработку западно-сибирской нефти, поэтому ежегодно порядка 6-7 млн.тонн нефти импортируется из России. Средняя глубина переработки нефти на республиканских НПЗ составляет 68%. Для сравнения, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%. Необходимо отметить, что в республике понимают, что нефтяная зависимость экономики таит в себе угрозы и риски, как внешние, так и внутренние. В этой связи, в том числе для преодоления нефтяной зависимости Правительством разработана и реализуется Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности, создание благоприятной среды для индустриализации. Данная госпрограмма является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других программных документов в сфере индустриализации. При этом, одной из главных задач нефтегазового сектора республики в Госпрограмме отмечена необходимость обеспечения потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах. Для решения поставленной задачи в настоящее время проводится модернизация НПЗ, которая должна позволить к 2015 году обеспечить внутреннюю потребность Казахстана в нефтепродуктах. Дальнейшее развитие данного направления предполагается осуществлять, в том числе с параллельным решением вопросов по увеличению глубины переработки нефти до 87–90% и доведением качества отечественных нефтепродуктов до стандартов качества Евро. Таким образом, в настоящее время осуществляется формирование и усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором.

Корреспондент: Какова доля нефтегазовой отрасли в структуре ВВП? И какие размеры инвестиции ?

Есенбаев М.Т.: Доля нефтегазовой отрасли в ВВП в 2001 году составила 10,9%, а вот в 2010 году составила 28,3%, с учетом увеличения объемов добычи нефти данный показатель также растет. Согласно исследованиям Всемирного банка и МВФ, прямая доля нефтегазового сектора в ВВП России составляет 25-30%, а в Азербайджане – около 35%. За последние десять лет объем инвестиций в нефтегазовый сектор Казахстана составили порядка 107 миллиардов долларов, из которых 60% приходится на долю проектов с участием транснациональных компаний.

Корреспондент: В Казахстане принят новый Закон, регулирующий рынок нефтепродуктов, что нового в этом Законе? Есенбаев М.Т.: Да, в августе прошлого года принят новый Закон о госрегулировании производства и оборота нефтепродуктов. Одним из важных новшеств указанного Закона является исключение излишних посреднических структур на данном рынке. Законодательно закреплены принципы поведения игроков на рынке, исключающие возможность многократной пепепродажи нефтепродуктов. Данная мера была обусловлена проблемой наличия огромной цепи «непродуктивных» трейдеров, которые на бумаге перепродавали между собой один и тот же объем ГСМ, что приводило к искусственному удорожанию нефтепродуктов на рынке. Законом также предусмотрена поставка обязательных гарантированных объемов нефтепродуктов в дефицитные регионы республики, а также установление предельных уровней розничных цен на нефтепродукты. Законодательно закреплены полномочия государственных органов, к примеру, Агентство по регулированию естественных монополий совместно с Министерством нефти и газа устанавливает уровень предельных розничных цен на ГСМ, Министерство нефти и газа утверждает график поставки нефти на НПЗ и нефтепродуктов в регионы республики и т.д. При этом, установление предельных цен в рознице не освободило оптовых поставщиков ГСМ от обязанностей устанавливать «справедливые» цены, применять равные условия, обеспечить свободный доступ к своим ресурсам, т.е. в целом соблюдать правила «игры» на этом рынке. Обеспечение указанных условий осуществлялось и осуществляется Агентством по защите конкуренции в соответствии с нормами антимонопольного законодательства Республики Казахстан, согласно которому запрещается установление монопольно высоких цен, совершение антиконкурентных соглашений и согласованных действий, злоупотребление доминирующим положением. Нашим Агентством по признакам злоупотребления доминирующим положением, антиконкурентных соглашений и согласованных действий были проведены расследования в отношении более 60 оптовых поставщиков, и более 100 розничных поставщиков ГСМ. Итоги антимонопольного расследования подтвердили факты нарушения со стороны игроков рынка, которые повышали цены на ГСМ без экономически обоснованных на то причин и были возбуждены дела об административных правонарушениях, суды поддержали решения нашего ведомства. В списке нарушителей оказались самые крупные игроки, как АО «КазМунайГаз Онимдери», ТОО «Гелиос», ТОО «Refinery Company RT» и другие. В настоящее время начато процедура расследования в отношении одного из крупных поставщиков авиатоплива ТОО «Торговый Дом ПетроКазахстан» на предмет установления монопольно высокой цены. Агентством также проводится расследование в отношении давальцев нефти, однако указанные давальцы, обосновывая свои доводы по поводу повышения цен на ГСМ, ссылается на рекомендацию уполномоченного органа в области производства нефтепродуктов, данный вопрос Агентством проверяется.

Корреспондент: Не приведет ли данный закон к дальнейшей монополизации рынка? Есенбаев М.Т.: Нет, наоборот данный закон ограничивает монополизацию рынка нефтепродуктов. Согласно нормам Закона рыночная доля одного розничного реализатора нефтепродуктов (либо нескольких реализаторов внутри одной группы лиц) не должна превышать 35% на территории населенного пункта численностью более десяти тысяч человек или административного района.

Корреспондент: Как, по Вашему мнению, отразится Единое Экономическое пространство на рынок нефтепродуктов Казахстана? Есенбаев М.Т.: Отдельные эксперты поднимают панику, что в Казахстане произойдет рост цен и дефицит на ГСМ, так как мы будем покупать дорогой российский бензин в связи с созданием ЕЭП. Это неправильное убеждение, так как мы покупали бензин из России и до создания ЕЭП, и импорт составляет около 40% по высокооктановым бензинам. Наши отдельные регионы исторически снабжались российским бензином, и цена на ГСМ в Казахстане всегда была с учетом уровня импортного составляющего. Относительно дефицита ГСМ, думаю, опасения экспертов также не оправдаются, у меня позитивные прогнозы, так как уверен, что в рамках ЕЭП стимулируется бизнес активность, с учетом формирования общего рынка нефтепродуктов. Более того, в рамках Единого экономического пространства подписано Соглашение о порядке организации и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который предусматривает приоритетное обеспечение потребностей государств-участников ЕЭП.

Корреспондент: Мажит Тулеубекович, как Вы относитесь к реализации ГСМ на бирже?

Есенбаев М.Т.: Биржа является рыночным механизмом, который должен обеспечить прозрачность ценообразования, а также доступность соответствующих товаров. В этой связи, мы вносили соответствующие предложения в уполномоченный орган о необходимости включения ГСМ в перечень товаров, реализация которых в обязательном порядке должна осуществляться через биржу. Однако, в связи с вводом в действие нового Закона о госрегулировании производства и оборота нефтепродуктов, данный вопрос потерял свою актуальность. В свою очередь, необходимо отметить, что биржевая площадка является возможным местом для сговора его отдельных недобросовестных участников в целях манипулирования рынком. В этой связи, мы планируем проведение соответствующей работы по выявлению и пресечению таких фактов.

Корреспондент: Спасибо за содержательный разговор.  

fas.gov.ru

Проблемы государственного регулирования нефтяного комплекса России в условиях рынка (стр. 1 из 5)

Министерство образования Российской Федерации

Российский государственный университет нефти и

газа имени И.М.Губкина.

Кафедра управления трудом и персоналом

Творческое эссе на тему:

«Проблемы государственного регулирования нефтяного комплекса России в условиях рынка»

выполнил: проверил:

кандитат экономических наук

старший преподаватель

Еремина И.Ю.

Москва 2005 год

Содержание

1. Право собственности. Нефтяные режимы. Углеводородное законодательство.

2. Организационые формы компаний в нефтяной и газовой промышленности за рубежом.

3. Формы объединения акционерных предприятий: трест, концерн, корпорация, холдинг.

4. Организация и управление нефтяной и газовой промышленности Норвегии.

5. Опыт и особенности приватизации предприятий ТЭКа в Великобритании, Аргентине и Польше.

Введение.

В процессе формирования рыночных отношений в ряде стран Европы и Азии нефтяная и газовая промышленность переходила на новый виток развития, что не могло не повлечь ряд проблем в тех или иных странах. Процесс приватизации, разграничения деятельностей, борьба с монополиями коснулась всех стран без исключения. Страны с прогрессивной системой реформ и здоровой экономикой, создали устойчивую энергетическую политику, сформировав тем самым свой топливно-энергетический комплекс, который позволил эффективно использовать природные богатства страны.

Те страны, которые подошли к рыночным реформам с неустойчивой политической системой, и с постоянно сменяющемся правительством провели подчас губительную приватизацию, которая лишила государство как контроля над нефтяным и газовым комплексом страны так и над доходами от него.

Был и другой путь развития ТЭК-а. Когда страны с командно-административной экономикой, в результате изменения политического положения перешли на курс рыночных реформ.

Глава Первая

Углеводородное законодательство.

1952 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой говорится, что право народов свобод­но использовать и эксплуатировать свои природные богатства явля­ется неотъемлемой частью их суверенитета.

По отношению к при­брежному месторождению прибрежное государство не обладает полными правами собственности на природные богатства, находящиеся на морском дне континентального шельфа, скорее оно имеет исключительные суверенные права для целей поиска, разведки и эксплуатации при­родных богатств континентального шельфа в соответствии с междуна­родным правом (Женевская конвенция по континентальному шельфу, 1958 г.

В 1962 г. в резолюции Генеральной Ассамблей ООН содержится положение: право народов и наций на постоянный суверенитет над их природными богатствами и ресурсами должно осуществляться в интересах национального разви­тия и благосостояния народов и национальностей, населяющих дан­ное государство.

Рассмотрим четыре вида подхода к определению собственности на сырую нефть.

Американская модель: собственности и несобственности. Собственность делиться на абсолютную собственность и квалифицированную собственность. Абсолютная собственность: землевла­делец владеет всем над и под границами своей земли.

Теория квалифицированной собственности, разработанная в шта­тах Калифорния, Оклахома, Луизиана и Индиана, характеризует права по отношению к нефти скорее как право занять землю и взять часть ее или то, что она производит. Различив между этими двумя теория­ми очевидно: в соответствии с первой, вся нефть является собст­венностью землевладельца до тех пор, дока он не будет лишен ее в результате задействования ,"Права завладения"; согласно второй теории, землевладелец наделен правом собственности в отношении доступа к нефти, но собственность возникает только тогда, когда она сведена к обладанию посредством "завладения".

В настоящее время США остаются почти единственной страной, где практикуется такой уникальный подход к вопросам собственнос­ти.

В других же европейских странах, таких как например Соединенное Королевство действует "вотчинная система" (доманиальная), т.е. такая система, где государство обычно заявляет свои суверенные права на сырую нефть, находящуюся в недрах, а землевладельцы, давая разрешение на использование своей земли для добычи нефти, получают прибыль.

Так же существует исламский подход к собственности, который зависит от юридической школы. Согласно подходу, приня­тому в школе Малика, все природные богатства являются государст­венной собственностью. Последователи Ханафизма утверждают иное: природные богатства, обнаруженные на частной земле, принадлежат ее владельцу, а природные богатства, обнаруженные на государст­венной земле, принадлежат государству. При этом в любом случае требуется разрешение государства на добычу нефти. Таким образом, согласно законам Ислама, природные богатства, находящиеся в нед­рах, в большинстве случаев принадлежат государству, выступающему в качестве хранителя неотчуждаемого общественного имущества.

В некоторых странах практикуется смешанная система, т.е. правовые рамки установлены, но в них содержатся положения, бла­годаря которым можно путем переговоров прийти к соглашению по некоторым важным вопросам (например, обязательства по выполнению работ). Вэту группу стран входят Норвегия и Нидерланды. Смешанный подход находит все больше сторонников, так как обеспечивает минимальную уверенность и последовательность, а также установленный статусный минимум, касающийся условий, но в то же время обеспечивает удовлетворительную степень свободы дей­ствий и переговоров, возможность соревноваться компаниям друг с другом при предложении условий лучших, чем минимальные. Прави­тельство со своей стороны получает возможность предоставлять льготы в обмен на ценные уступки со стороны компаний.

Цель углеводородного законодательства - установить правовые рамки и правовые механизмы для реализации задач, поставленных Принимающей страной (увеличить до максимума выручку государства, его контроль над операциями, защитить окружающую среду). Соглас­но законодательству, право на сырую нефть принадлежит Государст­ву, которое обеспечивает полный диапазон государственных полно­мочий и свободу действий а области выдачи лицензий, создания го­сударственных органов и государственных нефтяных компаний, уста­новления как соответствующих прав и обязанностей, так и правил и норм, относящихся к лицензированию. Государство устанавливает условия и положения своего участия, ройялти, арендные платы, правовые режимы, относящиеся к прекращению деятельности, правам доступа, загрязнению окружающей среды, фискальным режимам, соз­данию требуемой инфраструктуры. В углеводородном законодательст­ве подробно излагаются правила и нормы, относящиеся к режимам контроля и управления, положениям и условиям, поставленным передкомпаниями в течение периода разведки, разработки и добычи, отно­сительно маркетинга, государственного участия, фискальных вопро­сов и выгод для народного хозяйства, вытекающих из использования информации, трансферта технологии и "ноу-хау" и др.

Виды нефтяных соглашений и контракты.

Виды нефтяных соглашений и контрактов всегда должны рассматриваться в контексте правовых рамок Принимающей страны и учиты­вать интересы Принимающего правительства и нефтяных компаний.

Цели государства хозяина:

· эффективная разработка любой обнаруженной нефти

· получение реальной доли прибыли для правительства

· развитие отечественной технологии и экспертных знаний

· оптимизация разработки углеводородов с целью улучшения эко­номического развития одновременно с защитой окружающей среды

· реализация сырой нефти на отечественном и экспортном рынках по ценам соответствующим национальной политике в области энерге­тики

Цели нефтяных компаний:

· наличие соответствующих фискальных положений, включающих ра­зумную норму прибыли, нормы амортизации, что позволяет возмещать капиталовложения

· получение долгосрочных прав на сырую нефть и газ и возмож­ности удержания компанией соответствующей доли продукции

· обеспечение фискальной и договорной стабильности в течение всего срока контракта

· обеспечение соответствующего вознаграждения за риск, связан­ный с инвестициями, и справедливой нормы прибыли

Очевидно, что существует определенная взаимность интересов, которая должна быть адекватно отражена, ори разработке нефтяного соглашения. Принимающая страна при этом ведет конкурентную борь­бу за получение иностранного капитала, инвестируемого в предприя­тие, что связано с риском, и поэтому ей следует создать стимулы для привлечения капвложений со стороны нефтяных компаний при од­новременной защите долгосрочных интересов государства.

Налоговое соглашение, или соглашение о ройялте

Налоговые соглашения и соглашения о ройялти. Принимающая страна предоставляет определенные права на добычу природных бо­гатств индивидуальному субъекту, уполномочив его вести разведку, а затем разработку обнаруженных природных ископаемых. В обмен на эти права субъект дает согласие выплачивать арендную плату, рой­ялти и налоги Принимающей стране.

Принимающая страна (ПС) предоставляет Международной нефтяной компании (МНК) исключительную лицензию на разведку или эксплуата­цию месторождения сырой нефти в указанных районах на ее риск и заее счет.

Нефть, находящаяся в скважине, переходит в собственность нефтяной компании, которая может свободно распоряжаться этой нефтью, возможно, с условием снабжать местный рынок.

В течение всех этапов разведки и добычи нефти МНК дает сог­ласие выплачивать арендную плату ПС в соответствии о заранее ус­тановленными ставками.

mirznanii.com

«Государственное регулирование рынка нефти и нефтепродуктов в Казахстане»

Корреспондент: Мажит Тулеубекович, мы бы хотели более подробно узнать о ситуации и перспективах нефтяного сектора Казахстана.

Есенбаев М.Т.: Нефтяная отрасль на сегодняшний день является базой для устойчивого развития экономики Казахстана.

Созданный в 2000 году Национальный фонд Казахстана, основными целями которого являются накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости от воздействия неблагоприятных внешних факторов, формируется в основном за счет поступлений от экспортной реализации нефти и нефтепродуктов.

По подтвержденным запасам нефти Казахстан входит в число 15 ведущих стран мира. Дальнейшему наращиванию ресурсного потенциала нефтегазовой отрасли Казахстана будет способствовать проводимое республикой широкомасштабное изучение участков недр в акватории Каспийского и Аральского морей.

В настоящее время в Казахстане добывается свыше 80 млн. тонн нефти ежегодно.

Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора и т.д.

Производственная мощность трех основных НПЗ Республики не позволяет производить нефтепродукты в объемах необходимых для покрытия внутреннего рынка. Около 90% добываемого сырья экспортируется за границу. В то же время один процессинговых центров был построен с ориентацией на переработку западно-сибирской нефти, поэтому ежегодно порядка 6-7 млн.тонн нефти импортируется из России.

Средняя глубина переработки нефти на республиканских НПЗ составляет 68%. Для сравнения, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%.

Необходимо отметить, что в республике понимают, что нефтяная зависимость экономики таит в себе угрозы и риски, как внешние, так и внутренние.

В этой связи, в том числе для преодоления нефтяной зависимости Правительством разработана и реализуется Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности, создание благоприятной среды для индустриализации.

Данная госпрограмма является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других программных документов в сфере индустриализации.

При этом, одной из главных задач нефтегазового сектора республики в Госпрограмме отмечена необходимость обеспечения потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах.

Для решения поставленной задачи в настоящее время проводится модернизация НПЗ, которая должна позволить к 2015 году обеспечить внутреннюю потребность Казахстана в нефтепродуктах.

Дальнейшее развитие данного направления предполагается осуществлять, в том числе с параллельным решением вопросов по увеличению глубины переработки нефти до 87–90% и доведением качества отечественных нефтепродуктов до стандартов качества Евро.

Таким образом, в настоящее время осуществляется формирование и усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором.

Корреспондент: Какова доля нефтегазовой отрасли в структуре ВВП? И какие размеры инвестиции ?

Есенбаев М.Т.: Доля нефтегазовой отрасли в ВВП в 2001 году составила 10,9%, а вот в 2010 году составила 28,3%, с учетом увеличения объемов добычи нефти данный показатель также растет.

Согласно исследованиям Всемирного банка и МВФ, прямая доля нефтегазового сектора в ВВП России составляет 25-30%, а в Азербайджане – около 35%.

За последние десять лет объем инвестиций в нефтегазовый сектор Казахстана составили порядка 107 миллиардов долларов, из которых 60% приходится на долю проектов с участием транснациональных компаний.

Корреспондент: В Казахстане принят новый Закон, регулирующий рынок нефтепродуктов, что нового в этом Законе?

Есенбаев М.Т.: Да, в августе прошлого года принят новый Закон о госрегулировании производства и оборота нефтепродуктов.

Одним из важных новшеств указанного Закона является исключение излишних посреднических структур на данном рынке.

Законодательно закреплены принципы поведения игроков на рынке, исключающие возможность многократной пепепродажи нефтепродуктов.

Данная мера была обусловлена проблемой наличия огромной цепи «непродуктивных» трейдеров, которые на бумаге перепродавали между собой один и тот же объем ГСМ, что приводило к искусственному удорожанию нефтепродуктов на рынке.

Законом также предусмотрена поставка обязательных гарантированных объемов нефтепродуктов в дефицитные регионы республики, а также установление предельных уровней розничных цен на нефтепродукты.

Законодательно закреплены полномочия государственных органов, к примеру, Агентство по регулированию естественных монополий совместно с Министерством нефти и газа устанавливает уровень предельных розничных цен на ГСМ, Министерство нефти и газа утверждает график поставки нефти на НПЗ и нефтепродуктов в регионы республики и т.д.

При этом, установление предельных цен в рознице не освободило оптовых поставщиков ГСМ от обязанностей устанавливать «справедливые» цены, применять равные условия, обеспечить свободный доступ к своим ресурсам, т.е. в целом соблюдать правила «игры» на этом рынке.

Обеспечение указанных условий осуществлялось и осуществляется Агентством по защите конкуренции в соответствии с нормами антимонопольного законодательства Республики Казахстан, согласно которому запрещается установление монопольно высоких цен, совершение антиконкурентных соглашений и согласованных действий, злоупотребление доминирующим положением.

Нашим Агентством по признакам злоупотребления доминирующим положением, антиконкурентных соглашений и согласованных действий были проведены расследования в отношении более 60 оптовых поставщиков, и более 100 розничных поставщиков ГСМ.

Итоги антимонопольного расследования подтвердили факты нарушения со стороны игроков рынка, которые повышали цены на ГСМ без экономически обоснованных на то причин и были возбуждены дела об административных правонарушениях, суды поддержали решения нашего ведомства.

В списке нарушителей оказались самые крупные игроки, как АО «КазМунайГаз Онимдери», ТОО «Гелиос», ТОО «Refinery Company RT» и другие.

В настоящее время начато процедура расследования в отношении одного из крупных поставщиков авиатоплива ТОО «Торговый Дом ПетроКазахстан» на предмет установления монопольно высокой цены.

Агентством также проводится расследование в отношении давальцев нефти, однако указанные давальцы, обосновывая свои доводы по поводу повышения цен на ГСМ, ссылается на рекомендацию уполномоченного органа в области производства нефтепродуктов, данный вопрос Агентством проверяется.

Корреспондент: Не приведет ли данный закон к дальнейшей монополизации рынка?

Есенбаев М.Т.: Нет, наоборот данный закон ограничивает монополизацию рынка нефтепродуктов.

Согласно нормам Закона рыночная доля одного розничного реализатора нефтепродуктов (либо нескольких реализаторов внутри одной группы лиц) не должна превышать 35% на территории населенного пункта численностью более десяти тысяч человек или административного района.

Корреспондент: Как, по Вашему мнению, отразится Единое Экономическое пространство на рынок нефтепродуктов Казахстана?

Есенбаев М.Т.: Отдельные эксперты поднимают панику, что в Казахстане произойдет рост цен и дефицит на ГСМ, так как мы будем покупать дорогой российский бензин в связи с созданием ЕЭП.

Это неправильное убеждение, так как мы покупали бензин из России и до создания ЕЭП, и импорт составляет около 40% по высокооктановым бензинам.

Наши отдельные регионы исторически снабжались российским бензином, и цена на ГСМ в Казахстане всегда была с учетом уровня импортного составляющего.

Относительно дефицита ГСМ, думаю, опасения экспертов также не оправдаются, у меня позитивные прогнозы, так как уверен, что в рамках ЕЭП стимулируется бизнес активность, с учетом формирования общего рынка нефтепродуктов.

Более того, в рамках Единого экономического пространства подписано Соглашение о порядке организации и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который предусматривает приоритетное обеспечение потребностей государств-участников ЕЭП.

Корреспондент: Мажит Тулеубекович, как Вы относитесь к реализации ГСМ на бирже?

Есенбаев М.Т.: Биржа является рыночным механизмом, который должен обеспечить прозрачность ценообразования, а также доступность соответствующих товаров.

В этой связи, мы вносили соответствующие предложения в уполномоченный орган о необходимости включения ГСМ в перечень товаров, реализация которых в обязательном порядке должна осуществляться через биржу.

Однако, в связи с вводом в действие нового Закона о госрегулировании производства и оборота нефтепродуктов, данный вопрос потерял свою актуальность.

В свою очередь, необходимо отметить, что биржевая площадка является возможным местом для сговора его отдельных недобросовестных участников в целях манипулирования рынком.

В этой связи, мы планируем проведение соответствующей работы по выявлению и пресечению таких фактов.

Корреспондент: Спасибо за содержательный разговор.

<div></div><p>Корреспондент: Мажит Тулеубекович, мы бы хотели более подробно узнать о ситуации и перспективах нефтяного сектора Казахстана.</p><br /><p>Есенбаев М.Т.: Нефтяная отрасль на сегодняшний день является базой для устойчивого развития экономики Казахстана.<br /><br />Созданный в 2000 году Национальный фонд Казахстана, основными целями которого являются накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости от воздействия неблагоприятных внешних факторов, формируется в основном за счет поступлений от экспортной реализации нефти и нефтепродуктов.<br /><br />По подтвержденным запасам нефти Казахстан входит в число 15 ведущих стран мира. Дальнейшему наращиванию ресурсного потенциала нефтегазовой отрасли Казахстана будет способствовать проводимое республикой широкомасштабное изучение участков недр в акватории Каспийского и Аральского морей.<br /><br />В настоящее время в Казахстане добывается свыше 80 млн. тонн нефти ежегодно.<br /><br />Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора и т.д.<br /><br />Производственная мощность трех основных НПЗ Республики не позволяет производить нефтепродукты в объемах необходимых для покрытия внутреннего рынка. Около 90% добываемого сырья экспортируется за границу. В то же время один процессинговых центров был построен с ориентацией на переработку западно-сибирской нефти, поэтому ежегодно порядка 6-7 млн.тонн нефти импортируется из России.<br /><br />Средняя глубина переработки нефти на республиканских НПЗ составляет 68%. Для сравнения, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%.<br /><br />Необходимо отметить, что в республике понимают, что нефтяная зависимость экономики таит в себе угрозы и риски, как внешние, так и внутренние.<br /><br />В этой связи, в том числе для преодоления нефтяной зависимости Правительством разработана и реализуется Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности, создание благоприятной среды для индустриализации.<br /><br />Данная госпрограмма является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы &laquo;30 корпоративных лидеров Казахстана&raquo;, а также других программных документов в сфере индустриализации.<br /><br />При этом, одной из главных задач нефтегазового сектора республики в Госпрограмме отмечена необходимость обеспечения потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах.<br /><br />Для решения поставленной задачи в настоящее время проводится модернизация НПЗ, которая должна позволить к 2015 году обеспечить внутреннюю потребность Казахстана в нефтепродуктах.<br /><br />Дальнейшее развитие данного направления предполагается осуществлять, в том числе с параллельным решением вопросов по увеличению глубины переработки нефти до 87&ndash;90% и доведением качества отечественных нефтепродуктов до стандартов качества Евро.<br /><br />Таким образом, в настоящее время осуществляется формирование и усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором.</p><br /><p>Корреспондент: Какова доля нефтегазовой отрасли в структуре ВВП? И какие размеры инвестиции ?</p><br /><p>Есенбаев М.Т.: Доля нефтегазовой отрасли в ВВП в 2001 году составила 10,9%, а вот в 2010 году составила 28,3%, с учетом увеличения объемов добычи нефти данный показатель также растет.<br /><br />Согласно исследованиям Всемирного банка и МВФ, прямая доля нефтегазового сектора в ВВП России составляет 25-30%, а в Азербайджане &ndash; около 35%.<br /><br />За последние десять лет объем инвестиций в нефтегазовый сектор Казахстана составили порядка 107 миллиардов долларов, из которых 60% приходится на долю проектов с участием транснациональных компаний.</p><br /><p>Корреспондент: В Казахстане принят новый Закон, регулирующий рынок нефтепродуктов, что нового в этом Законе?<br /><br />Есенбаев М.Т.: Да, в августе прошлого года принят новый Закон о госрегулировании производства и оборота нефтепродуктов.<br /><br />Одним из важных новшеств указанного Закона является исключение излишних посреднических структур на данном рынке.<br /><br />Законодательно закреплены принципы поведения игроков на рынке, исключающие возможность многократной пепепродажи нефтепродуктов.<br /><br />Данная мера была обусловлена проблемой наличия огромной цепи &laquo;непродуктивных&raquo; трейдеров, которые на бумаге перепродавали между собой один и тот же объем ГСМ, что приводило к искусственному удорожанию нефтепродуктов на рынке.<br /><br />Законом также предусмотрена поставка обязательных гарантированных объемов нефтепродуктов в дефицитные регионы республики, а также установление предельных уровней розничных цен на нефтепродукты.<br /><br />Законодательно закреплены полномочия государственных органов, к примеру, Агентство по регулированию естественных монополий совместно с Министерством нефти и газа устанавливает уровень предельных розничных цен на ГСМ, Министерство нефти и газа утверждает график поставки нефти на НПЗ и нефтепродуктов в регионы республики и т.д.<br /><br />При этом, установление предельных цен в рознице не освободило оптовых поставщиков ГСМ от обязанностей устанавливать &laquo;справедливые&raquo; цены, применять равные условия, обеспечить свободный доступ к своим ресурсам, т.е. в целом соблюдать правила &laquo;игры&raquo; на этом рынке.<br /><br />Обеспечение указанных условий осуществлялось и осуществляется Агентством по защите конкуренции в соответствии с нормами антимонопольного законодательства Республики Казахстан, согласно которому запрещается установление монопольно высоких цен, совершение антиконкурентных соглашений и согласованных действий, злоупотребление доминирующим положением.<br /><br />Нашим Агентством по признакам злоупотребления доминирующим положением, антиконкурентных соглашений и согласованных действий были проведены расследования в отношении более 60 оптовых поставщиков, и более 100 розничных поставщиков ГСМ.<br /><br />Итоги антимонопольного расследования подтвердили факты нарушения со стороны игроков рынка, которые повышали цены на ГСМ без экономически обоснованных на то причин и были возбуждены дела об административных правонарушениях, суды поддержали решения нашего ведомства.<br /><br />В списке нарушителей оказались самые крупные игроки, как АО &laquo;КазМунайГаз Онимдери&raquo;, ТОО &laquo;Гелиос&raquo;, ТОО &laquo;Refinery Company RT&raquo; и другие.<br /><br />В настоящее время начато процедура расследования в отношении одного из крупных поставщиков авиатоплива ТОО &laquo;Торговый Дом ПетроКазахстан&raquo; на предмет установления монопольно высокой цены.<br /><br />Агентством также проводится расследование в отношении давальцев нефти, однако указанные давальцы, обосновывая свои доводы по поводу повышения цен на ГСМ, ссылается на рекомендацию уполномоченного органа в области производства нефтепродуктов, данный вопрос Агентством проверяется.<br /><br /><br /><br />Корреспондент: Не приведет ли данный закон к дальнейшей монополизации рынка?<br /><br />Есенбаев М.Т.: Нет, наоборот данный закон ограничивает монополизацию рынка нефтепродуктов.<br /><br />Согласно нормам Закона рыночная доля одного розничного реализатора нефтепродуктов (либо нескольких реализаторов внутри одной группы лиц) не должна превышать 35% на территории населенного пункта численностью более десяти тысяч человек или административного района.</p><br /><p>Корреспондент: Как, по Вашему мнению, отразится Единое Экономическое пространство на рынок нефтепродуктов Казахстана?<br /><br />Есенбаев М.Т.: Отдельные эксперты поднимают панику, что в Казахстане произойдет рост цен и дефицит на ГСМ, так как мы будем покупать дорогой российский бензин в связи с созданием ЕЭП.<br /><br />Это неправильное убеждение, так как мы покупали бензин из России и до создания ЕЭП, и импорт составляет около 40% по высокооктановым бензинам.<br /><br />Наши отдельные регионы исторически снабжались российским бензином, и цена на ГСМ в Казахстане всегда была с учетом уровня импортного составляющего.<br /><br />Относительно дефицита ГСМ, думаю, опасения экспертов также не оправдаются, у меня позитивные прогнозы, так как уверен, что в рамках ЕЭП стимулируется бизнес активность, с учетом формирования общего рынка нефтепродуктов.<br /><br />Более того, в рамках Единого экономического пространства подписано Соглашение о порядке организации и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который предусматривает приоритетное обеспечение потребностей государств-участников ЕЭП.<br /><br /><br /><br />Корреспондент: Мажит Тулеубекович, как Вы относитесь к реализации ГСМ на бирже?</p><br /><p>Есенбаев М.Т.: Биржа является рыночным механизмом, который должен обеспечить прозрачность ценообразования, а также доступность соответствующих товаров.<br /><br />В этой связи, мы вносили соответствующие предложения в уполномоченный орган о необходимости включения ГСМ в перечень товаров, реализация которых в обязательном порядке должна осуществляться через биржу.<br /><br />Однако, в связи с вводом в действие нового Закона о госрегулировании производства и оборота нефтепродуктов, данный вопрос потерял свою актуальность.<br /><br />В свою очередь, необходимо отметить, что биржевая площадка является возможным местом для сговора его отдельных недобросовестных участников в целях манипулирования рынком.<br /><br />В этой связи, мы планируем проведение соответствующей работы по выявлению и пресечению таких фактов.</p><p><br />Корреспондент: Спасибо за содержательный разговор.</p><div><a href="http://pskov.fas.gov.ru/node/6478">полная версия статьи</a></div>

pskov.fas.gov.ru